11月15日至16日，在醞釀了將近一年之久后，由印尼擔(dān)任輪值主席國的二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會將在巴厘島正式召開，峰會主題為“共同復(fù)蘇、強(qiáng)勁復(fù)蘇”。

各方高度關(guān)注此次峰會。這不僅是因為發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家中的主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人可以依靠峰會的契機(jī)展開雙邊與多邊的外交，也是因為2022年是“特殊之年”：據(jù)英國廣播公司（BBC）11月10日報道，今年很多國家調(diào)整了防疫政策；年初全面爆發(fā)的俄烏沖突讓西方國家和俄羅斯陷入冷戰(zhàn)后最為緊張的對立狀態(tài)；全球經(jīng)濟(jì)陷入困難，通脹、加息、可能陷入的長期衰退成為世界各國政府的棘手難題……

“今年的G20峰會焦點議題是應(yīng)對通脹和俄烏危機(jī)等對世界經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊，美俄歐三角博弈是影響今年經(jīng)濟(jì)形勢和G20的最主要要素?！鄙虾H問題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長葉玉對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，“但是，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在G20中的角色仍受到高度關(guān)注。”

“三年來人最齊的一次”

G20峰會是世界上經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、增長最快的國家的領(lǐng)導(dǎo)人召開的年度會議，其成員國GDP總量占世界GDP的85%，人口占全球總?cè)丝谌种Ｃ磕?2月，G20都會選定新一屆輪值主席國，負(fù)責(zé)舉辦系列部長級會議與下屆峰會。

BBC指出，上一次G20領(lǐng)導(dǎo)人“整整齊齊”地聚在一起，還是在2019年6月的日本大阪。當(dāng)時的輪值主席國領(lǐng)導(dǎo)人為時任日本首相安倍晉三。

2020年，新冠疫情于全球暴發(fā)。當(dāng)年由沙特阿拉伯擔(dān)任輪值主席國的G20峰會首次以完全采取線上會議的形式舉行，會議主題主要是新冠疫苗在全球的公平分配。2021年，于意大利首都羅馬舉辦的G20峰會上仍有一些國家未派出領(lǐng)導(dǎo)人參與，包括日本首相岸田文雄、墨西哥總統(tǒng)奧夫拉多爾、南非總統(tǒng)拉馬福薩等領(lǐng)導(dǎo)人。2021年G20峰會也未能就原定關(guān)注的全球變暖問題達(dá)成具體的承諾。

與之相對，本屆巴厘島G20峰會是2019年以來與會領(lǐng)導(dǎo)人“最齊的”一次。外交部發(fā)言人華春瑩11月11日宣布，應(yīng)印尼總統(tǒng)佐科邀請，中國國家主席習(xí)近平將于11月14日至17日赴印尼巴厘島出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會。與會期間，習(xí)近平將應(yīng)約同法國總統(tǒng)馬克龍、美國總統(tǒng)拜登、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒、阿根廷總統(tǒng)費爾南德斯等多國領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會見。

本屆峰會還將是一些國家領(lǐng)導(dǎo)人的“G20首秀”：韓國總統(tǒng)尹錫悅、意大利總理喬治亞·梅洛尼、日本首相岸田文雄、英國首相蘇納克、澳大利亞總理阿爾巴尼斯、德國總理朔爾茨都是首次以國家領(lǐng)導(dǎo)人身份參與G20峰會。

印尼駐華大使周浩黎接受媒體采訪時強(qiáng)調(diào)，佐科給每位可能與會的領(lǐng)導(dǎo)人都打了電話。周浩黎表示，從印尼的角度來看，世界衛(wèi)生、可再生能源與氣候變化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、糧食和能源危機(jī)都是G20峰會的重要議題，印尼希望G20取得良好成果。

外交互動引關(guān)注

盡管如此，本屆G20仍有遺憾：俄羅斯總統(tǒng)普京最終決定不前往巴厘島參與峰會，是唯一未出席峰會的G20成員國領(lǐng)導(dǎo)人。

俄烏沖突全面爆發(fā)后，能源、糧食、通脹危機(jī)迅速外溢到其他國家，G20輪值主席國印尼也承受到了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力。考慮到國內(nèi)的社會壓力與維持G20峰會順利召開的主席國任務(wù)，印尼總統(tǒng)佐科于今年6月底接連訪問烏克蘭首都基輔和俄羅斯首都莫斯科，分別與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基和普京舉行會晤，佐科成了俄烏沖突爆發(fā)后首位訪問基輔的亞洲領(lǐng)導(dǎo)人。

據(jù)BBC報道，西方國家一直施壓印尼，要求將普京排除在G20峰會之外，美國方面甚至呼吁取消俄羅斯G20成員國資格。佐科則拒絕接受西方國家的提議，以同時邀請普京和澤連斯基參與峰會的方式來平衡西方國家的抵制。

一直到正式舉行峰會前，佐科還在就讓所有成員國領(lǐng)導(dǎo)人都參與峰會的目標(biāo)展開外交努力。上周，佐科與普京通話后表示，普京仍表示有可能出席即將到來的G20峰會，但普京可能最后會“線上參與”，并且“不太可能出席峰會”。

BBC報道指出，其實G20峰會歷史并不長，它本身是針對危機(jī)而生的產(chǎn)物。1999年，七國集團(tuán)（G7）財長會議倡議成立二十國集團(tuán)（G20），當(dāng)時的機(jī)制主要是財長和央行行長會議。2008年，美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯席卷全球，在美國倡議下，G20才提升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會，并于當(dāng)年11月在華盛頓召開第一次領(lǐng)導(dǎo)人峰會，共同協(xié)調(diào)應(yīng)對危機(jī)。

據(jù)路透社13日報道，俄羅斯當(dāng)日重申G20應(yīng)停止討論“安全問題”，而將注意力集中在世界上最緊迫的社會經(jīng)濟(jì)問題上。俄羅斯外交部發(fā)表聲明稱，“G20應(yīng)集中精力應(yīng)對真實而非假想的威脅，這一點至關(guān)重要。”佐科也強(qiáng)調(diào)，G20不是一個“政治論壇”，而意味著“經(jīng)濟(jì)和發(fā)展”。

“對中方而言，主要關(guān)注的是G20如何推動各主要經(jīng)濟(jì)體更多地展現(xiàn)多邊主義合作精神：一是如何推動美歐等主要經(jīng)濟(jì)體采取負(fù)責(zé)任的貨幣和財政政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，提升政策的可預(yù)見性，有效管控其政策的外溢效應(yīng)。”葉玉對澎湃新聞?wù)f，“二是如何防止各國以加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈韌性為名、行擴(kuò)大保護(hù)主義之實，降低各國搞‘圈子’貿(mào)易政策的排他性，重振WTO多邊貿(mào)易體系。三是如何推動IMF和世行等國際機(jī)構(gòu)幫助發(fā)展中國家更好應(yīng)對危機(jī)，促進(jìn)G20關(guān)于落后國家債務(wù)處置共同框架落實中的公平責(zé)任，比如IMF可否盡快推動將新發(fā)行的6500億美元等值的特別提款權(quán)重新分配給落后國家，IMF和世行可否落實增資和治理改革，增強(qiáng)可用資源，提振多邊主義等?！?/span>

“除此之外，G20在高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、綠色發(fā)展等方面推動制定的新標(biāo)準(zhǔn)、新指標(biāo)亦值得關(guān)注?！比~玉補(bǔ)充說。

回歸G20的初衷

據(jù)BBC報道，國際貨幣基金組織（IMF）曾發(fā)出警告，最糟糕的經(jīng)濟(jì)局勢還沒有到來，許多人將在2023年繼續(xù)感受到經(jīng)濟(jì)衰退。IMF報告強(qiáng)調(diào)，目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓政策權(quán)衡變得極其艱難，無論政策收緊幅度過小還是過大都會帶來風(fēng)險。

G20創(chuàng)立的背景本是財長和央行行長的會議機(jī)制，以協(xié)調(diào)世界各國的財政和貨幣政策，因此將全球經(jīng)濟(jì)從衰退中拯救出來才是G20的初衷。然而，在地緣政治局勢緊張的當(dāng)下，政治議題對經(jīng)濟(jì)合作的影響已越來越明顯。

路透社報道稱，因G20成員國在世界政治、經(jīng)濟(jì)、人口上的重要地位，峰會的召開仍有現(xiàn)實意義，食品安全、健康、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等當(dāng)下重要的議題也可在峰會上得到討論。有德國方面消息人士在11月9日表示，德國仍希望G20峰會不會出現(xiàn)派別分裂，將以雙邊峰會和最后可能達(dá)成的G20公報來衡量此次峰會是否成功。一些國家也對美國主導(dǎo)的貿(mào)易保護(hù)主義感到擔(dān)憂，這可能也是會議上的一個議題。

“全球經(jīng)濟(jì)受通脹等因素威脅，明年大概率陷入衰退，中國經(jīng)濟(jì)亦面臨較大的壓力，但總體而言通脹形勢較其他國家控制得更好，貨幣政策上亦具有更大的空間，外界期待中國能夠為世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更大的穩(wěn)定性。中國在漸進(jìn)調(diào)整其抗疫政策，亦是經(jīng)濟(jì)利好因素，受到外界較大的關(guān)注?！比~玉說。

中方領(lǐng)導(dǎo)人近年來多次強(qiáng)調(diào)多邊主義外交的重要性，今年也多次重申支持印尼做好G20輪值主席國工作。“外界關(guān)注中國如何促進(jìn)G20各主要經(jīng)濟(jì)體加大宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，合力應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險挑戰(zhàn)。中美、中歐元首會晤等雙邊性的‘邊會’討論的議題更具戰(zhàn)略性和靈活性，可能受到更大關(guān)注，外界期待其為促進(jìn)俄烏沖突早日結(jié)束、加強(qiáng)大國宏觀政策協(xié)調(diào)、提升全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全、協(xié)助發(fā)展中國家應(yīng)對危機(jī)等發(fā)揮引領(lǐng)作用。”葉玉說。

葉玉還表示，中國如何幫助發(fā)展中國家應(yīng)對債務(wù)危機(jī)、中國的中長期經(jīng)濟(jì)政策走向、中國如何加強(qiáng)氣候應(yīng)對與可持續(xù)發(fā)展等，也是中方可能引起關(guān)注的地方。