習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。新時代，我們黨站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，準確把握“雙碳”工作面臨的形勢和任務，深入貫徹新發(fā)展理念，把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

  持之以恒推進氣候治理

  習近平總書記指出：“地球是個大家庭，人類是個共同體，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，人類要合作應對?！遍L期以來，我國積極參與應對氣候變化全球治理，實施一系列應對氣候變化的戰(zhàn)略、措施和行動，為全球生態(tài)治理作出重要貢獻。

  為減緩全球碳排放增長作出積極貢獻。自“十二五”時期開始，我國將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（碳排放強度）下降幅度作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，明確應對氣候變化的重點任務、重要領域和重大工程，推動碳排放強度持續(xù)下降，推動二氧化碳排放增速大幅降低。2020年，我國碳排放強度比2005年下降48.4%，超額完成向國際社會承諾的目標，累計少排放二氧化碳約58億噸。

  協(xié)同推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升和生物多樣性保護。我國堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動生物多樣性保護。“十三五”期間，全國累計完成造林5.45億畝、森林撫育6.37億畝，是全球森林資源增長最多的國家。從2000年到2017年，我國為全球貢獻了約1/4的新增綠化面積。在不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力過程中，物種生境得到了優(yōu)化，各類生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復，為全球協(xié)同推進應對氣候變化和生物多樣性治理提供了有益借鑒。

  在協(xié)同推進減污降碳中顯著改善生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，我國不斷推進減污降碳技術(shù)推廣，著力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升低碳清潔能源比重，顯著降低主要污染物排放量，帶動環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2021年，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%，較2015年提高6.3個百分點；細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至30微克/立方米，較2015年下降34.8%。2021年，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，比2015年上升18.9個百分點；劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%。

  努力探索碳達峰碳中和路徑

  習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。在習近平生態(tài)文明思想指引下，我國努力探索碳達峰碳中和路徑，用實際行動彰顯負責任大國擔當。

  用全球歷史上最短時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。從碳達峰目標看，當前，我國正面臨推進“雙碳”工作與推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的雙重任務，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展中，能源消費仍將保持剛性增長。與發(fā)達國家進入后工業(yè)化時期后自然達峰的路徑不同，我國必須探索在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中以更大減排力度抵消增量需求、進而實現(xiàn)碳達峰目標的全新路徑。從碳中和目標看，我國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，為全球氣候治理作出重大貢獻。

  利用技術(shù)和政策措施主動加速碳達峰進程?，F(xiàn)實國情決定了我國不能照搬發(fā)達國家自然達峰后逐漸實現(xiàn)碳中和的減排模式，而要在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展過程中主動加速碳達峰進程，進而實現(xiàn)碳達峰碳中和，這是涉及價值觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、消費模式等諸多層面的系統(tǒng)性變革。我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，擁有安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境、健全完整的政策落實機制，完全有條件有能力充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，運用多種政策措施，為實現(xiàn)碳達峰碳中和提供有力保障。2021年9月，黨中央、國務院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。同年10月，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》。在此基礎上，我國制定出臺涉及能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領域，電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的一系列實施方案，綜合運用科技、財稅、金融等多種保障措施，著力建立健全碳達峰碳中和“1+N”政策體系。目前，我國已建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量均居世界第一。

  引領全球綠色發(fā)展

  習近平總書記指出：“共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發(fā)展合作”。為推進碳達峰碳中和，我國在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展，為推動全球綠色發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。

  引領低碳領域技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新能源技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要基礎。我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，需要通過能源生產(chǎn)、原料供給、工藝過程等方面的技術(shù)升級和突破，建立依托可再生能源、實現(xiàn)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的綠色低碳發(fā)展方式。當前，我國風電、光伏發(fā)電設備制造技術(shù)水平和制造規(guī)模居世界前列，新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，技術(shù)路線多元化發(fā)展，為能源清潔低碳轉(zhuǎn)型提供了重要保障。我國光伏產(chǎn)品出口到200多個國家和地區(qū)，有效降低了全球清潔能源使用成本。依托技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢及全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，我國正引領全球低碳領域技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，源源不斷為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型注入強勁動力。

  大力推動生態(tài)環(huán)境治理模式改革。發(fā)展中國家大多同時面臨經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善、溫室氣體減排多重壓力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，探索有效的生態(tài)環(huán)境治理模式，是事關(guān)全球可持續(xù)發(fā)展的重大課題。我國錨定美麗中國建設和實現(xiàn)“雙碳”目標，統(tǒng)籌固體廢物、溫室氣體等多領域減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術(shù)路線，協(xié)同推進減污降碳。在科學把握污染防治和氣候治理整體性的基礎上，堅持統(tǒng)籌融合，突出源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，強化減污降碳的目標協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領域協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，以碳達峰行動進一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量碳達峰。通過減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，提升減污降碳綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。

  堅持共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要全球廣泛參與、共同行動。我國一貫高度重視全球氣候治理及國際合作，積極參與氣候變化談判，推動達成和加快落實《巴黎協(xié)定》。在“一帶一路”建設中，我國堅持把綠色作為底色，將生態(tài)文明領域合作作為重點。截至2021年底，已與28個國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，促進共建“一帶一路”國家開展生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化。在南南合作中，自2011年以來，累計安排約12億元用于開展應對氣候變化南南合作，與30多個發(fā)展中國家簽署40多份合作文件。這一系列務實合作，創(chuàng)新了全球氣候治理國際合作模式，提高了有關(guān)國家應對氣候變化的能力，為全球生態(tài)文明建設貢獻了中國力量。

  （作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院）